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扶绥县人民政府
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发文单位:扶绥县人民政府办公室成文日期:2019年07月12日
标  题:扶政办发〔2019〕24号:扶绥县人民政府办公室关于印发2019年扶绥县农村公益事业建设财政奖补工作实施方案的通知
发文字号: 扶政办发〔2019〕24号 发布日期:2019年07月18日

扶政办发〔2019〕24号:扶绥县人民政府办公室关于印发2019年扶绥县农村公益事业建设财政奖补工作实施方案的通知

2019-07-18 10:16     来源:扶绥县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《2019年扶绥县农村公益事业建设财政奖补工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

扶绥县人民政府办公室

2019年7月12日

(公开方式:政府网站公开)

 

 

2019年扶绥县农村公益事业建设财政奖补

工作实施方案

 

为做好2019年扶绥县农村级公益事业财政奖补工作,结合实际情况制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,以乡村振兴战略为指针,以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资出劳和直接受益为基础,以政府奖补资金为引导,以社会捐资赞助为补充,逐步建立筹补结合、多元投入的村级公益事业建设新机制。

二、基本原则

一是民主决策,筹补结合。农村公益事业建设财政奖补项目必须严格执行中央和自治区相关政策规定,以村民民主决策、自愿出资、直接受益为前提,政府给予奖补,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,促进农村公益事业发展。二是村民受益,注重实效。财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目,提高项目实用性,使农民直接受益,防止盲目攀比。三是全面推进,重点倾斜。向贫困村以及工作基础比较好、村干部得力、群众筹资筹劳积极性高的自然村(屯)重点倾斜,发挥示范作用,带动其他自然村(屯)分期分批实施。四是规范管理,阳光操作。进一步完善各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、资金申请真实化、建设项目实态化、资金管理精细化,做到公开透明、公平、公正,充分发挥村民监督作用。五是按标筹资,先筹后补。项目村屯须按农业人口每人15元的标准筹资并上缴到乡镇财政所账户。当群众筹资、筹劳折资、集体资金、社会捐款等自筹资金总额超过该项目总造价时,财政奖补则相应调减。

三、农村公益事业建设责任划分、奖补范围、对象、标准及资金来源

(一)农村公益事业建设责任划分。村级公益事业与农民生产生活直接相关,受益面广,具有较强的公益性,属于准公共产品,政府、村集体经济组织和农民有建设的责任。跨行政村以及行政村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由乡镇人民政府负责,通过现有的投入渠道解决;村内小型水利、村内道路、植树造林、人畜饮水、清洁能源、环卫设施和文化设施等村民直接受益的公益事业,应以村民通过筹资投劳和村集体经济组织投入为主,国家适当给予奖补;农民房前屋后的建厕、环境卫生和植树等由农民自己负责。

(二)农村公益事业财政奖补范围。只限于村(屯)以村民筹资投劳为基础,目前支农资金没有覆盖的村(屯)村内道路(行政村到自然村)、公共设施、文化、卫生基础公共设施等公益事业。财政奖补与现有支农项目的政策相衔接,以防止重复补助和遗漏。超过自治区人民政府规定的筹资筹劳限额标准和农民意愿及承受能力,以及采取借款和按户、车、地、牲畜摊款筹资完成的公益事业建设项目一律不予奖补。

(三)农村公益事业财政奖补对象。2019年财政奖补主要是面对贫困村和积极性高、问题少的村屯,且按照筹资投劳政策和程序进行议事完成的财政奖补范围内公益事业项目为奖补对象。财政奖补资金要全部用于原议事范围内的公益事业建设,任何部门和个人不能平调。

(四)农村公益事业财政奖补的标准。今年只对下面几类项目内容进行奖补:

1.道路硬化。碎石垫层5厘米厚度,10厘米~18厘米厚度混凝土路面硬化(碎石GD20中砂水泥42.5 δS4.5),每立方米奖补495元,总造价每立方米不超过520元。要求:①路面施工要求割缝、压线、机械振荡等,路面要求平整、不返沙;②道路两则夹钢模施工,不能在道路中间预留水沟而造成环境污染;③要动员群众拆除围墙、猪牛栏、树木等,确保道路统一宽度、统一规划。

2.篮球场。长3300厘米、宽1900厘米的长方形标准篮球场,碎石垫层5厘米厚度,15厘米厚度混凝土(碎石GD20中砂水泥42.5 δS4.5)地板,按标准画好线,配备一对优质钢化玻璃的篮球架。无论旧地或新地建设,按5万元/个奖补,每个篮球场总造价不超过5.5万元。

3.文化舞台规格为长1200厘米、宽800厘米、高70厘米的长方体舞台,舞台四面砌小型空心砌块墙,基础截面为40厘米×40厘米,墙为20厘米,舞台中间回填夯土。背景墙为20厘米小型空心砌块墙;舞台基础墙单面抹灰,背景墙双面抹灰。舞台两侧砌150厘米宽小型空心砌块台阶并抹灰。舞台浇筑12厘米厚混凝土面层,舞台四角放四根400厘米高、dn100mm镀锌钢管。按2.7万元/个给予奖补,每个文化舞台总造价不超过3.1万元。

4.饮水工程。只对更换水管的饮水工程进行奖补,奖补金额包含水管、接头、施工材料、土地开挖回填、填泥覆盖、人工安装等所有费用,正常供水使用视为竣工。管材使用PVC-U给水管,1.25MPA,其中总塑管规格dn110mm,每米奖补66元,总造价不超过70元/米;分塑管规格dn50mm,每米奖补30元,总造价不超过32元/米;分塑管规格dn32mm,每米奖补22元,总造价不超过26元/米。

5.太阳能路灯。配套规格:6米高的钢管灯杆,不低于70AH的锂蓄电池,含40粒每粒为1W的LED颗粒灯照明灯组,至少0.7平方米的太阳能集光板,控制器等配套元件,人工安装费及其他费用,达到每日照明不少于10个小时、连续3天阴雨天气仍能自行供电照明功效,按2800元/杆奖补,总造价不超过2900元/杆。如因条件限制,无法安装6米高的钢管灯杆而换用臂杆,按1800元/杆奖补,总造价不超过1900元/杆。

(五)农村公益事业财政奖补资金来源。中央财政根据全区农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金和筹资投劳开展情况等因素,适当给予的补助资金;自治区财政通过预算安排并整合现有财政专项资金筹集财政奖补资金;县级财政积极调整支出结构、增加对农村基础设施建设的配套资金;各部门的支农惠农整合资金;倡导社会各界积极捐赠的赞助;农村集体资金、农民自筹资金等,努力形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合,共同推进农村公益事业建设的投入新机制。

四、工作程序

(一)财政奖补的申报。村民委员会对公益事业筹资的议事项目提出资金补助申请,并填报以下资料:《村民(代表)会议筹资投劳决议书》《农村公益事业建设财政奖补申请审批表》、农民筹资银行专户或乡镇财政所专户的存款对账单(即农民筹资的要出具现金存款单,行政村集体积累和企业自有资金投入的要出具公积金账页复印件及银行存款对账单)、筹资项目预算方案、村民议事表决的签字记录、议事村民筹资情况表、自治区农民负担监督管理办公室统一监制的专用缴款票据存根以及项目预算表等。上述资料由项目村上报乡镇人民政府和财政所。

(二)财政奖补的审核。乡镇人民政府和财政所接到各村上报的项目资金申报材料后,要深入村(屯)逐项目审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行议事,筹资款是否全额存入乡镇财政所专户,项目是否符合财政奖补范围,在对项目进行实地勘查后,将审核意见连同申报材料一并上报县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组(以下简称“领导小组”)。

(三)财政奖补的审批。领导小组要对乡镇上报的材料逐项审查,通过各种渠道并与项目申报村屯的群众了解情况,坚决按照群众自愿原则进行项目审批,对项目建设规划和奖补资金规模进行统筹安排,分别审定盖章。领导小组办公室将乡镇上报的全部材料装订存档,同时以行政村为单位填报汇总表,一式两份报市财政局和市农业农村局。

(四)财政奖补资金拨付。奖补资金由县人民政府统筹安排,实行事前预拨和事后报账制度。对项目具备开工条件、筹资款到位后由村屯提出申请,由乡镇政府、县财政局审核通过后,由县财政局将资金下达到相应乡镇财政所,乡镇财政所根据工程进度、财政财务有关规章制度划拨到项目村屯。资金使用情况纳入村务公开的范围,定期向村民公布。实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30万元,因特殊情况超过30万元,报市农村综合改革工作领导小组审批,并报自治区农村综合改革工作领导小组办公室备案。

(五)财政奖补项目的档案管理。县农业农村局负责对村级范围内筹资投劳的审查、监督和管理。乡镇人民政府要将农村公益事业建设所有程序记录和原始材料汇总归档,建立农村公益事业财政奖补项目和资金管理档案,实行规范化管理。县农业农村局要加强对档案管理工作的检查指导。

五、开展农村公益事业建设财政奖补相关配套措施

(一)建立健全民主议事机制。各乡镇要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕4号)精神,按照本通知要求,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则,规范议事程序,坚持民主表决,正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务,不得截留、挪用和挤占奖补资金,不得强行以资代劳,防止将筹资投劳变成加重农民负担的口子。

(二)建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。农村公益事业财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、预决算结果、奖补金额等要纳入村务财务公开内容,要及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立奖补项目档案或数据库,将村民筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳项目方案、预(决)算、奖补项目的申请表、项目竣工验收清算报告等相关原始材料分乡、村汇总归档,实行规范化管理。三是加强监督检查。财政奖补资金必须专款专用,不得用于项目管理费用开支,严防虚报、套取、截留和挪用。违反本规定的,除责令纠正并追回奖补资金外,停止该乡镇下一年度申报财政奖补项目资金的资格;情节严重的,追究有关人员的责任,触犯法律的,移送司法机关处理。四要严把工程质量关。乡镇政府要严把工程质量、数量关,对数量、质量不达标的项目拒绝拨付资金,坚决杜绝偷工减料、弄虚作假套取财政资金的现象发生。

(三)推进农村公益设施管护改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,公益事业筹资投劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,并承担项目的日常管理养护责任。也可以成立相应的农民专业合作组织或通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高项目使用效率和养护,探索农村公共设施运行维护的新机制。

六、切实加强农村公益事业建设财政奖补工作组织领导

县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组切实加强对农村公益事业建设财政奖补工作的领导,各乡镇人民政府要充实工作机构,落实领导责任制和分工负责制,要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子。村民委员组织好农民规范实施筹资筹劳和公益事业项目建设,进一步落实村务公开、财务公开等制度。全县上下要按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,分期分批组织实施,在组织实施过程中加强调查研究,及时发现新情况、新问题,不断完善措施,确保农村公益事业建设财政奖补工作健康有序开展。

七、工作步骤

第一阶段:2019年7月上旬为宣传发动培训、制定全县实施方案阶段。各乡镇及县直有关部门认真学习领会有关农村公益事业财政奖补工作的文件精神,做好广泛的宣传发动工作,统一思想把握好政策界线和原则。

第二阶段:2019年7月中旬为乡镇申报项目阶段。各乡镇结合本地实际,认真制定财政奖补工作实施方案,深入村屯充分了解情况,进行实地勘察踩点,对村屯申报且符合条件的项目及时汇总并上报,确保项目尽快实施。

第三阶段:2019年7月下旬为县级项目复核及批复阶段。县财政局、县农业农村局对乡镇上报的项目逐项审查,审查通过后给予批复实施。

第四阶段:2019年8月至10月组织实施和督促检查阶段。由乡镇发动各村、屯组织实施,确保工作顺利开展。

第五阶段:2019年11月为总结验收及考评阶段。项目实施完成后,要认真核查验收,总结经验,并向上级报告开展工作情况。

 

附件:1.筹资筹劳决议书

2.农村公益事业建设财政奖补申请审批表

3.农村公益事业建设财政奖补村民会议记录表

4.农村公益事业建设财政奖补村民筹资情况表

5.农村公益事业建设财政奖补项目竣工验收清算报告表

6.工程竣工验收清算报告补充情况表

 

 

 

附件1

__________乡(镇) _________村村民(代表)会议

____________________        筹资筹劳决议书

 

 

会议时间:_____年____月____日

会议地点:_________________________________

主持人姓名及职务:___________记录人:___________

决议事项:_________________________________

筹资总额:__________元,人平均______元

分摊方式:_________________________________

筹劳数量:__________个,劳动力平均______个

应到会人数:_________人

实到会人数:_________人,占应到会人数______%

赞成人数:__________人,占到会人数_______%

反对人数:__________人,占到会人数_______%

弃权人数:__________人,占到会人数_______%

表决结果(通过或否决):_______________________

监票人签名盖章:_______计票人签名盖章:__________

 

 

附件2

农村公益事业建设财政奖补申请审批表

单位:元、亩、人、户、个

申报单位(公章)   乡(镇)     村

申报项目名称

 

 

基本

情况

村民小组个数

总农户数

总人口

其中筹资人口

农村劳力

承包耕地面积

 

 

 

 

 

 

 

 

投资

概算

 

项 目

 

金  额

 

 

 

项   目

 

金  额

标 准

(人平均数)

土建工程

 

群众筹资

 

 

建筑材料费

 

申请政府补贴

 

 

人工费

 

集体收入补贴

 

 

 

 

争取其他资金

 

 

其他

 

其他

 

 

合计

 

合计

 

 

筹劳概算总数

 

 

筹劳数

 

 

劳动力平均

 

其他渠道筹劳

 

 

 

乡镇

人民

政府

审批

意见

 

 

 

 

 

 

 

单位公章                      负责人签名            年     月    日

县农

村综

合改

革办、

县农

民负

担监

管办

备案

 

 

 

 

 

 

 

 

单位公章              负责人签名                年    月    日

 

(本表一式三份,县、乡镇、村屯各一份)

附件3

农村公益事业建设财政奖补村民会议记录表

0         乡(镇)       村        屯           年   月   日

会议名称

 

主持人

 

记录人

 

时间

 

地点

 

应到人数

 

实到人数

 

 

会议内容

 

议决事项

 

备注

 

 

 

附件4

农村公益事业建设财政奖补村民筹资情况表

0     乡(镇)     村    屯         年  月  日    单位:元

序号

户主姓名

家庭人口

金 额

签 名

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

附件5

广西壮族自治区农村公益事业建设

财政奖补项目验收清算报告表

 

申报单位:     县(市、区)      乡(镇)    村民委员会      屯

项目名称

 

批准文号

 

项目建成情况表

 

财政奖补(实物)安排使用情况

 

村民民主监督管理或民主理财小组审核情况

 

 

签名:                       年    月    日

村民委员会

审核意见

 

 

年    月    日

乡(镇)人民政府验收意见

 

年    月    日

县农村综合改革工作领导小组复审意见

 

 

年    月    日

 

附件6

县      镇(乡)农村公益事业建设财政

奖补工程竣工验收清算报告补充情况表

0       村      屯                                年   月   日

工程名称

 

动工时间

 

建设单位

 

竣工时间

 

人口总数(人)

 

筹劳数(个)

 

筹资总额(元)

 

财政奖补资金(元)

 

村民民工监督

管理或民主理

财小组验收

人员名单

姓  名

单位、职务

签  名

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委员会

验收人员名单

姓  名

单位、职务

签  名

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乡镇人民政府

验收人员名单

姓  名

单位、职务

签  名

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他管理人员

验收名单

姓  名

单位、职务

签  名

 

 

 

 

 

 

备    注

 

 

注:本表一式三份:县财政局、乡镇政府、村(屯)各执一份

 

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